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1.出台我市《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》。为进一步加强我市卫生计生综合监督行政执法工作，市卫生计生委协调市编办、市人社局、市财政局，于9月份联合出台了阜新市《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》。《实施意见》进一步强化了卫生计生综合监督执法职能，在整合资源强化监督，推进综合监督行政执法以及建立健全卫生计生综合监督行政执法工作保障机制等方面更加明确、细化。

2.推进执法终端机和执法记录仪在现场执法中的大力使用。为进一步规范行政执法活动，加强对行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，我委在今年现场执法时大力推行新的执法方式。目前，全市8家卫生综合监督机构共持有手执执法终端91台，持有便携式打印机40台。各卫生综合监督机构均利用手持终端机开展卫生监督执法工作，并全部通过手持终端直接上报数据，截至2016年12月30日，8家卫生综合监督机构通过省卫生计生综合监督业务应用平台上报监督检查信息6409户次，通过手持执法终端上报案件查处数8件，监督执法覆盖面达100%。执法记录仪在现场执法中得到推广使用，为确保这一新执法方式的运用，我委在年初制定了《阜新市卫生计生监督行政执法全过程记录制度》，并于4月29日对市、县46名行政执法人员进行了相关培训。从5月份开始，市、县两级卫生计生综合监督机构共有19部执法记录仪正式投入到日常监督、受理投诉举报、处理违法违规事项等行政执法工作中，全面提升了卫生监督服务水平。

（二）进一步加强卫生计生系统法治建设

1.法治工作机制进一步完善。为了全面推进全市卫计系统的法制工作，年初我们制定下发了《关于印发阜新市卫生计生法治建设的实施方案的通知》，把法治建设纳入到了年度目标考核责任书中，进一步明确了每个科室、每个单位的职责。由政策法规与监督科具体负责全委的法制和监督工作，保证法治建设工作有人抓有人管。

2.加强制度建设，规范行政执法行为。2016年市卫生计生委制定了《阜新市卫生计生委重大行政决策合法性审查制度》、“卫生监督执法过错责任追究办法”，修订了《阜新市卫生行政处罚自由裁量标准》，确保了制度更加健全，裁量标准更加合理。在工作中，严格执行各项制度、办法和标准。凡涉及对企业做出较大数额罚款和没收非法所得、非法财物以及责令停产停业、吊销许可证或执照等重大行政处罚的，在15日内向市政府办（法制办）进行备案。对于罚款3000元以上的案件由市卫计委集体审议决定，同时，在工作中，对规范性文件的管理和对具体行政行为法制审核工作，从源头上规范行政管理行为，保障了具体行政行为的合法、适当。

3.强化执法人员法制意识和提高执法能力。市卫生计生委年初制定并下发《2016年全市卫生计生监督网络培训实施方案》及《2016年监督员网络培训学习计划》，同时于6月份和12月份邀请法制方面专家，对市、县行政执法人员开展了两次法制专题讲座，参加人员达到180人。全年市、县卫生综合监督部门共举办各类集中培训30余次，培训人员500余人次。市、县监督人员全部参加了卫生计生监督平台网上学习，学习课时达到30学时以上，其中市卫生监督所科级以上干部平均学习在50学时以上。

（三）推进依法行政深入开展

1.注重简政放权。市卫生计生委6月份制定下发了《关于印发2016年简政放权放管结合工作方案的通知》，规定将各科室行政审批的医疗广告、涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可，涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可证核发，市际间运输高致病性病原微生物菌（毒）种或者样本许可审批，设立计划生育技术服务机构执业许可证核发，计划生育技术服务人员合格证核发，医疗机构母婴保健技术服务执业许可证核发等7项行政审批事项和医师执业注册，医师注销注册，医师变更注册，护士执业注册，护士延续注册，护士注销注册，护士变更注册、外籍医师在华短期执业许可，港澳台医师来内地短期行医许可共9个项目市内二级以上医院的行政审批办理事项自2016年7 月1日起全部进入行政服务中心窗口进行审批，实行“一个窗口”办理。规定将医疗机构执业许可，医疗机构变更登记，医疗机构注销登记登记3项审批事项中一级医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、诊所、保健室、门诊部、门诊等医疗机构的业务办理，城区一级医院及以下医疗机构放射诊疗许可审批权力下放至各县区卫生行政部门办理。同时将医师执业注册，医师注销注册，医师变更注册，护士执业注册，护士延续注册，护士注销注册，护士变更注册、外籍医师在华短期执业许可，港澳台医师来内地短期行医许可共9个项目除市内二级以上医院的办理工作由行政审批大厅受理审核外，其余全部医疗机构的业务办理权下放至各县区卫生行政部门办理。

2.强化便民服务。为方便基层、服务群众办事，我委编制了各项行政许可事项服务指南，工作流程，制做了宣传卡片，同时在市卫生计生委网站公示服务指南。

3.加强事中事后监管。市卫生计生委制定了卫生计生系统强力开展软环境建设突出问题整治方案，并于2016 年9 月份开始重点围绕违规行政、服务缺位、效率低下、吃拿卡要、纪律松弛、以权谋私、信访投诉等方面，对七个县区、14 家市直医疗单位进行检查。

4.深入开展依法行政工作。在行政执法中坚持“以人为本、依法行政、执法为民、服务优先”的工作理念，将柔性执法和严格执法有机结合起来，提高行政执法效果。一是在日常性监督检查、预防性卫生监督和专项检查中共下发告知函10份、执法事项提示书2份、行政监管劝勉书2份，近50%的业主主动按要求进行了整改，有3起一般程序卫生行政处罚案件执行柔性执法，相对人全部自动履行。二是严厉打击非法行医行为，今年协调公安、检查院等部门，开展对行政处罚两次后涉及犯罪案件的移交工作，截至年末，全市5起非法行医涉及犯罪的案件已经全部完成向公安的移交工作，对非法行医人员起到了有效的震慑作用。

5.组织开展行政执法案卷评查。3月份完成了向省卫生计生委上报5例执法案例工作，在9月份完成了对各县区17卷行政执法案卷、16卷行政许可案卷的评查工作，对评比情况在全市进行了通报。

（四）全面开展普法宣传和相关法律法规落实情况检查

1.开展“七五”普法宣传工作。制定法制宣传教育工作计划，将法制宣传相关内容列入责任状进行考核。组织行政执法人员集中学习了《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，针对医疗事故、医患纠纷发生的规律和特点，组织各医疗卫生机构开展了《执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《母婴保健法》、《传染病防治法》等法律、法规的学习和培训。在“政务公开日”“宪法日”开展系列宣传活动，推进卫生计生相关政策和法律法规知识进社区、进医疗单位、进机关、进学校，营造了较好的尊法、学法、守法、用法的法治氛围。同时，我市注重对法制工作的宣传报导，全年共向省卫生计生委上报各类法制信息17篇，在阜新日报、阜新晚报等发表法制信息8篇。

2.开展相关法律法规落实情况检查。按照省卫生计生委要求，我市对各县区、医疗单位《职业病防治法》，《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，《人口和计划生育法》和《社会抚养费征收管理办法》等相关法律法规落实情况开展了专题检查，并将检查结果列为考核内容。

（五）积极推动“双随机一公示”和“双公示”工作

1.启动“双随机一公示”抽查工作。2016年1月份印发了《关于开展随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案》的通知（阜卫发[2016]10 号），编制了随机抽查事项清单，建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库。2016年6月2 日对市、县参加双随机”抽查试点工作的80多名卫生监督人员进行工作培训。6月初启动“双随机”抽查工作，截止到9 月30 日，全部完成对阜新市“双随机”472户的监督任务。

2.推进行政许可、行政处罚“双公示”工作。2016年12月末前，市、县区卫生计生行政部门利用省工商信用平台对盈利性医疗机构、单位的行政许可、行政处罚信息进行了网上公示，共公示行政许可信息849条，行政处罚信息8条。